高爽博士在2015长三角生态文明发展研讨会上发表演讲

 2015年7月3日14时，2015长三角生态文明发展研讨会暨长三角城市环境绩效指数发布会在中国金融信息中心三楼上海厅举行。会议由新华网、上海社会科学院、新华社上海分社、中国金融信息中心主办；指数研发暨学术支持为上海社会科学院生态与可持续发展研究所；会议支持单位为上海市环境保护工业行业协会。

江苏省工程咨询中心高爽博士在2015长三角生态文明发展研讨会暨长三角城市环境绩效指数发布会上发表演讲。

首先感谢周老师给我这一个学习的机会。江苏省工程咨询中心一直是作为省发改委的一个智库，致力于江苏省太湖流域的治理。近期，我们一直在研究江苏省太湖流域的区域水环境治理绩效评估的相关工作。

刚刚各位专家和领导从宏观层面讲了区域合作的顶层设计，给我们在今后的研究当中也点亮了一盏明灯。我今天讲的题目是“跨省界湖泊水污染治理协调机制探讨--以淀山湖流域为例”。

刚刚很多专家提到我国是一个以属地型水资源管理模式，和发达国家流域型的管理模式有一些区别。上半年国家出台了“水十条”，包括太湖流域总体方案当中，都提出了我们要转变思路。由“项目实施”为主向“绩效考核”为主的转变，由“点线实施”为主向“区域协调”并重转变，使得流域上下游区域间的责权利分工必须明确，才能提升整体治污效果。如何建立有效的跨界环境治理协调机制是系统性环境治理工作开展的关键 ！

太湖流域是第二大省界湖泊。水环境质量直接关系到水生态安全以及下游黄浦江水源地的供水安全。淀山湖流域总面积约62平方公里，江苏24.2%，上海75.8%，江苏省是淀山湖的上游区域。这个地区一共包括一湖三区，在行政区划上，包括昆山南部的四个镇，以及上海的青浦区、苏州的吴江区。这给我们污染治理的界限带来一定的难度。昆山是全国的百强县，它的乡镇经济非常的发达，上海就更不用说了，这个小流域是苏南模式的一个缩影。同样它也不可避免走了先污染后治理的道路。

2007年太湖水危机爆发，引起了大家的关注。在2007年后，两省一市太湖流域治理全面展开，在淀山湖流域也实施大量工程项目，水质改善较为明显。在主要污染物方面也得到了改善。但是总氮变化趋势与氨氮类似，一直为劣V类。淀山湖流域本身的富营养化显著，但是外河对其影响更加明显。我们在治理湖泊过程中，要以治湖先治河的理念，从领域整体思路来进行治理。

接下来我讲一下流域治理江苏省和上海市在协调机制上存在的一些矛盾性的问题。这也是刚刚各位专家和周老师的报告当中提到的。一个是环淀山湖区域上下游水功能区划不一致。上游昆山市境内省界监测断面水质目标为III-IV类，下游上海地区水功能区位为II-III类，因此上下游地区对产业项目的环保准入标准不同，导致江苏省境内省界断面水质达不到饮用水源涵养区所要求的II类水质标准。这就导致土地利用规划不一致：由于所处的发展阶段及区域功能定位不同，流域内上游昆山市土地利用规划有较多工业用地；流域内上海市部分则主要以生态用地为主。

二是缺乏涵盖淀山湖流域的整体专项规划。由于淀山湖具有跨省界、多功能区等特点，地方性法规和各类规划通常只约束本区域的相关利益主体及行为，跨区域间治理的整体协调力度不够，各方实施效果受到一定影响，目前淀山湖治理规划编制已纳入国家治太要求。三是江苏省和上海市拥有各自监测体系，但数据并没有实现共享。上海和昆山在该区域同时布点监控，但是监测位置和时间等都未协调。 四是各部门条块治理模式很难从系统性角度推进环境治理。目前淀山湖区域水管理涉及国家、江苏和上海等较多部门，区域水环境治理实施高效管理的体制机制还未理顺，影响到区域综合治理的效率。

针对以上淀山湖流域在调研当中存在的问题。我们提出了以下几点建议供大家探讨。当然这些建议专家们也都提到了。第一个就是建立淀山湖水资源保护和水污染防治协调机制。这就是要在国家的层面去制定流域的宏观管理机构，并赋予他一定的实权。在管理机构的组织引导下，定期开展相关的流域协调会议，探讨流域重大的污染治理问题。第二个是完善水质和污染源的监测体系及信息共享机制。由太湖局牵头，江苏省、上海市相关部门建立统一的淀山湖流域监测信息共享平台，加强水利、环保、城建和林业等部门有关水量水质、污染源、饮用水源地等监测数据共享。只有在这个平台的基础上，双方才可以开展联合治污，联合工作。

第三苏沪两地统一制定淀山湖流域发展规划和管理法规。这一点我们目前在《太湖流域水环境综合治理总体方案》修编工作中已经考虑进去了，要求“江苏省与上海市协商，研究确定淀山湖治理思路、技术路线、工程项目，编制与国家总体方案相衔接的《淀山湖水环境综合治理实施方案》。”宏观规划层面是一回事，在具体实施时也在总体方案提出上下游，特别是水利水资源管理方面要形成统一，特别是河道日常闸坝控制、流量调度管理，保证活水畅流和生态流量，改善流域整体水系环境。最后是设立流域治理专项资金，探索实施双向生态补偿制度。这样可以调动双方政府治理的积极性。

最后提两点展望。随着《长江三角洲地区区域规划》深入落实，区域一体化进程的不断加快，区域间联动发展的需求日益迫切，为淀山湖地区功能互补、联动发展、区域治理创造了条件。第二，作为长三角地区重要的战略联结点，淀山湖地区通过与周边地区建立联动机制、加强资源整合，推进共同保护、协同发展，有望成为各方推进长三角一体化进程，建设生态文明的示范区。

时间的关系我就讲到这里，谢谢大家。